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昆明市人民政府办公厅关于转发市房改办等部门

2019-10-13 07:18

发文单位:昆明市人民政府办公厅

发文单位:北京市国土资源和房屋管理局 北京市人民政府房改办公室 北京市财政局 北京市总工会

文  号:昆政办通[2003]69号

文  号:京国土房管方字[2001]1027号

发布日期:2003-8-28

发布日期:2001-10-20

执行日期:2003-8-28

执行日期:2001-10-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会:

各有关单位:

为进一步深化我市国有企业住房制度改革,实施住房分配货币化,根据国务院、省政府关于实施住房分配货币化的有关要求,市房改办等部门制定了《关于深化我市国有企业住房制度改革实施住房分配货币化的指导意见》,经市政府领导同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号),建设部、财政部、国家经济贸易委员会和全国总工会《关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知》(建房改〔2000〕105号)和中共北京市委、北京市人民政府《关于印发〈北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案〉的通知》(京发〔1999〕21号)的有关规定,我们制定了《北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见》,经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○○三年八月二十八日

  进一步深化企业住房制度改革,关系到广大企业职工的切身利益,有利于尽快解决国有企业职工住房问题,理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度;有利于逐步实现企业的主辅分离,把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来,减轻企业办社会负担,实现住房建设和维修管理的社会化。各区县、各部门、各有关单位要切实加强领导,做好组织实施工作,确保本市企业进一步深化住房制度改革顺利进行。执行中遇到的新问题、新情况,请及时反馈。

关于深化我市国有企业住房制度改革

  附件:

实施住房分配货币化的指导意见市房改办市体改办市财政局市总工会市经委市委老干局(二○○三年五月二十九日)为加快建立适应社会主义市场经济体制的企业住房制度,根据国务院和《云南省进一步深化国有企业住房制度改革的指导意见》(云建房改字[2000]第884号)精神,结合我市实际,现提出以下指导意见:

北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见

一、国有企业(以下简称企业)深化住房制度改革,实行住房分配货币化,应按照《国务院进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)、《云南省深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的通知》(云政发[1999]22号)确定的指导思想、基本原则和目标,在规定的时限内停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,建立职工住房公积金制度,建立健全职工住房档案。在国家和省、市房改统一政策的指导下,因企制宜,形式多样,方案自选,民主决策,稳步实施,加快解决职工住房问题。

  根据建设部、财政部、国家经济贸易委员会和全国总工会《关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知》(建房改〔2000〕105号,以下简称《通知》)和中共北京市委、北京市人民政府《关于印发〈北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案〉的通知》(京发〔1999〕21号,以下简称《方案》),结合国有企业(以下简称企业)实际,制定本指导意见。

二、企业停止住房实物分配后,房价收入比在4倍以上的单位(即:一套建筑面积60平方米经济实用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比),必须建立住房分配货币化制度,有条件的企业应实施住房补贴。

  一、企业住房制度改革的目标、原则和内容

(一)发放住房补贴的对象为:无房和住房未达标职工,即:本人及配偶均未享受过福利性实物分房,或者虽享受过福利性实物分房,但住房面积未达到规定住房面积标准的在编在职职工和离退休职工。

  (一)企业住房制度改革的目标是:改革住房实物分配方式,逐步实行住房分配货币化,为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务;逐步实现企业的主辅分离,把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来,减轻企业办社会负担,实现住房建设和维修管理的社会化。

(二)职工基本住房补贴标准,可根据企业所在地的经济适用住房平均价格、本企业职工工资水平、住房补贴资金状况,以及有房职工按房改成本价购房负担水平等因素具体测定,也可参照当地政府公布的机关事业单位职工住房补贴标准执行。

  (二)企业住房制度改革的原则是:在《通知》和《方案》规定的统一政策和本意见指导下,因企制宜,方式多样,方案自选,民主决策,稳步实施;与建立现代企业制度相结合;兼顾国家、单位、个人三者利益,三者合理负担。

(三)职工住房补贴面积标准,可结合本企业职工住房面积状况和房改售房的面积标准等情况,确定具体标准,也可参照当地政府出台的房改方案规定的职工住房面积标准,但确定面积标准不得超过省政府云政发[1999]154号文件规定的各类职级(称)住房面积的上限标准。

  (三)企业住房制度改革的内容是:积极稳妥地推进现有公有住房改革,按全市统一房改售房政策,加快自管公房向职工出售的步伐,盘活存量住房资产;结合职工收入水平的提高,推进自管公房租金改革,有条件的单位可在全市统一的公房租金水平基础上,适当加快租金改革步伐,逐步实现公房租售比价合理化;全面停止住房实物分配,逐步实行住房货币分配;利用自用土地集资合作建房,按不低于建造成本价向职工出售。

(四)企业可根据经济效益、住房补贴资金的来源,自主选择发放住房补贴的方式:一次性发放住房补贴;按25年逐月发放住房补贴;实施住房分配货币化之前工作年限内的住房补贴一次性发放,之后工作年限内的住房补贴按月发放;分期分批,有计划地逐步发放住房补贴等。企业也可采用切合实际的其他住房分配货币化形式。

  二、采取多种渠道加快解决职工住房问题

(五)离休干部的住房补贴,按市财政局、市房改办、市委老干局、市经委联发的《关于转发〈云南省国有企业离休干部实施住房补贴的意见〉的通知》(昆房改[2001]46号)执行。

  (四)有条件的企业应按照《方案》规定的时间停止住房实物分配,逐步实行货币分配。企业应根据《方案》的精神和本指导意见有关规定,结合本企业的实际情况,加快推进住房分配货币化,建立职工住房补贴制度。职工可利用工资积累、住房公积金、住房补贴资金,并通过住房贷款,自主购买商品房或申请购买经济适用住房。

(六)企业新招聘的职工、新设立企业的职工和实行规范化改制的企业,同步实行住房分配货币化。

  (五)有自用土地的企业,在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展规划的前提下,经批准可在自用土地上自建住房。所建住房原则上按不低于建造成本价向本单位职工出售。

(七)住房补贴资金的来源、管理和使用,按财政部《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》(财企[2000]295号)和《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》(财企[2000]878号)以及《云南省进一步深化国有企业住房制度改革的指导意见》(云建房改字[2000]第884号)的有关规定执行。企业出售现有公有住房所取得的售房收入,必须存入企业在银行开设的“售房收入专户”,其利息收入也要存入专户,在留足按规定提取住宅共用部位、共用设施维修基金后,用于发放职工住房补贴。

  (六)鼓励成立城市社会型住宅合作社,进行合作住房建设,按照住房建设成本向职工收取建房费用,解决中低收入职工家庭的住房问题。

(八)企业若未按财企[2000]295号文“按规定发给1998年12月31日以前参加工作的无房老职工的一次性住房补贴资金,调整年初未分配利润”处理帐务的,在深化产权制度改革时,企业无房老职工和住房未达标老职工的住房补贴已经解决的,企业出售公有住房所取得的售房收入在留足按规定提取住宅公用部位、共用设施维修基金后纳入改制。企业老职工(1998年12月31日前参加工作的)仍存在无房和住房未达标的,企业出售公有住房所取得的售房收入用于按政策规定发放无房老职工和住房未达标老职工的住房补贴,售房收入不够支付住房补贴的部分由企业在成本费用中列支,售房收入大于应发住房补贴的部分纳入企业改制。对于原改制时售房收入已全部纳入改制企业净资产的,企业在按有关政策发放无房老职工和住房未达标老职工的住房补贴时,可以从企业成本费用中逐年计提抵补。

  (七)通过危旧房改造,改善职工住房条件。

(九)企业在实施住房分配货币化前,应当对住房进行全面清查,建立职工住房档案,建立住房补贴发放情况备案和备查制度。

  (八)尽快建立和完善具有社会保障性质的经济适用住房和廉租住房供应体系。符合市政府规定条件的中低收入家庭购买经济适用住房,最低收入职工家庭且住房困难的,可申请实物配租或租金配租。

三、根据企业的实际情况,多渠道加快改善职工住房条件。

  三、停止住房实物分配,实行住房货币分配

(一)停止住房实物分配以后,职工可利用工资积累、住房公积金、住房补贴资金,通过住房公积金贷款,申请购买经济适用住房或购买商品房。

  (九)企业单位停止住房实物分配后,房价收入比(即企业所处地段一套建筑面积为60平方米的商品房的平均价格与职工家庭年平均工资之比,职工家庭年平均工资按企业职工年平均工资的2倍计算)在4倍以上,且原有住房建设资金可转化为住房补贴的企业,可建立职工住房补贴制度。

(二)在一定时期内,对有自有土地的企业,在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下,经批准可以在自有土地上自建住房。所建住房纳入经济适用住房建设计划,享受经济适用住房建设的各项扶持政策,以建设成本价向本单位无房职工家庭出售。在有剩余住房的情况下,可向已购福利性住房但住房面积与职工应享受面积相差较大的职工家庭出售,但原购福利性住房必须退还原产权单位。以建设成本价购买的住房,产权归个人所有。职工购买单位自建住房且面积达到规定标准的,不再发放住房补贴。

  (十)住房分配货币化对象为无房职工和住房未达标职工。无房职工是指夫妇双方均未以含有国家或单位补贴的租金和售价承租或购建住房(个人全额出资购买的经济适用住房除外)的职工。企业根据本单位职工住房状况及经济承受能力确定住房标准。住房未达标职工是指职工夫妇双方以含有国家或单位补贴的租金和售价承租或购建住房(个人全额出资购买的经济适用住房除外)未达到上述住房标准的职工。

(三)鼓励成立城市社会型住宅合作社,进行合作住房建设,按照住房建设成本向无房职工家庭出售,解决城市低收入职工家庭中住房困难户的住房问题。

  租住不可售公有住房(如简易楼、筒子楼、平房等)的职工,可经所在单位同意后,退出现住房视同无房职工发放住房补贴;职工住房面积超过规定标准的按有关规定进行超标处理。

(四)企业职工住宅及其用地,改制中不纳入净资产。不配套住房和危旧住房可通过改造,解决部分职工的住房问题。

  经职工所在单位同意,已按房改售房优惠价购买住房的职工,在补足市场价或经济适用住房价格与个人实际支付的房价款之差后,企业可按无房职工的标准向上述职工发放住房补贴。

四、企业应按《住房公积金管理条例》,依法建立住房公积金制度,为本企业职工缴存住房公积金。企业在改革、改制后,无论其产权重组、所有制性质是否发生变化原已建立的住房公积金制度应当继续完善。

  (十一)企业可选择以下方式,对职工实行货币分配:

五、企业要按照当地政府统一的房改政策,加快现有自管公有住房向职工出售的步伐,盘活存量住房资产。鼓励原已按标准购买住房的职工按规定的成本价补足差额款,取得全部产权。

  1、建立补充住房公积金,即在现行住房公积金基础上,提高住房公积金单位资助比例;

六、企业要按照全市租金改革计划,逐步调整自管公有住房的租金标准,落实对离休干部、社会救济对象、优抚对象以及领取失业救济金的人员,领取生活费的下岗、待岗和享受低保人员的租金减免政策。企业在深化产权制度改革中,对解除劳动关系、原已租住自管公房的,在职工没有其它住房前可继续租住,租金的计算或减免按照有关规定执行。

  2、一次性发放住房补贴;

七、住房分配货币化的补贴属于住房消费专项资金,是原福利性实物分房的转化,不计入税基和养老保险的基数。企业发放住房补贴标准超过当地政府公布的机关事业单位职工住房补贴标准的部分,按国家税收政策规定缴纳税费。

  3、按月发放住房补贴;

八、进一步深化房改方案的制定,应坚持走群众路线,充分听取各方面的意见。各企业实施住房分配货币化的方案,需经职工代表大会或职工大会、股东大会等审议通过后执行。

  4、老职工自实施货币化方案之日前已有工作年限的住房补贴一次性发放,以后工作年限的住房补贴按月发放,新职工按月发放;

九、企业住房制度改革是促进企业改革和发展的重要配套措施,是城镇住房制度改革的重要组成部分。各级房改、建设、财政、经贸、土地、房产等部门和工会组织,要密切配合,共同做好对企业房改工作的指导和服务,帮助企业解决深化住房制度改革中遇到的困难和问题。

  5、企业对职工现有住房资产评估作价,住房价值低于补贴标准的,按差额发放住房补贴;

十、本《指导意见》适用于我市国有企业(包括国有独资和控股企业)。其他企业和执行企业财务制度的事业单位,可参照执行。

  6、其他方式。

365bet官网在线开户,十一、本《指导意见》由昆明市住房制度改革领导小组办公室负责解释。

  (十二)企业住房货币分配的标准,可参照机关公务员住房补贴标准,并根据所处地段经济适用住房价格或商品房价格水平、单位可转化资金、职工收入水平、职级等因素综合确定。

  (十三)企业发给职工的住房分配货币化资金财务处理方式按北京市财政局《关于转发财政部关于企业住房制度改革有关财务处理问题的通知》(京财经二〔2001〕22号)及《有关财务处理补充规定的通知》(京财经二〔2001〕161号)文件规定执行。

  (十四)企业发给职工的住房分配货币化资金,计入个人帐户,按照住房公积金进行管理,与住房公积金分别核算;用于购买、建造、维修住房。职工帐户资金余额在离退休时凭离退休证明办理支取。

  四、加强领导,保证企业房改工作顺利实施

  (十五)企业住房制度改革是促进国有企业改革和发展的重要配套措施,也是城镇住房制度改革工作的重点,房改、建设、财政等部门和工会组织,应从促进经济发展、保持社会稳定的高度,提高对企业房改和住房建设工作重要性的认识,密切配合,共同作好对企业房改和住房建设的服务,帮助企业解决进一步深化房改中的困难和问题。

  (十六)企业住房制度改革政策性强,涉及职工的切身利益,应当坚持走群众路线。企业住房分配货币化方案,须经职工代表大会讨论通过,并按出售公有住房的核准程序报批后执行;批准后的方案抄送财政、税务部门和住房资金管理机构备案。

  (十七)本市行政区范围内国有企业均应依照本意见做好组织实施工作。自收自支事业单位、社会团体(财政拨款单位除外),以及其他企业等单位可参照本意见实施住房分配货币化。

  (十八)本意见执行中的有关问题按权限范围由北京市国土资源和房屋管理局、北京市人民政府住房制度改革办公室、市财政局和市总工会负责解释。

  (十九)本意见自发布之日起施行。

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