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执行日期,一、补贴政策目标和资金分配原则

2019-11-03 13:44

发文单位:辽宁省财政厅

财政部关于做好2007年对种粮农民农资综合直补工作的通知

文  号:辽财流(2008)207号

各省、自治区、直辖市财政厅:

发布日期:2008-4-3

为贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)精神,进一步促进粮食增产、农民增收,经国务院批准,2007年继续稳定和完善农资综合直补政策,并加大对种粮农民的农资综合直补力度。现将有关事项通知如下:

执行日期:2008-4-3

一、补贴政策目标和资金分配原则

生效日期:1900-1-1

在保持2006年农资综合直补政策相对稳定的前提下,适当调整和完善2007年新增农资综合直补政策目标,政策重点鼓励多产粮、多调粮、产好粮,更好地调动各地和农民粮食生产的积极性,促进粮食生产和农民增收。2006年120亿元农资综合直补资金仍维持各地补贴基数不变,2007年新增156亿元补贴资金分配,坚持以下基本原则:

各市财政局、农委、农信联社:

继续坚持向粮食主产区倾斜的同时,进一步向粮食增产快、商品量大、优质稻谷产量多的地区倾斜。今年新增资金分配,继续坚持按因素法测算分配资金,资金分配直接与近三年来各地的平均粮食产量、商品量和优质稻生产等因素挂钩,产粮越多、粮食商品量越大、优质稻生产越多,得到的补贴就越多。反之,则少。

  为切实缓解农资价格上涨给春耕生产带来的压力,更好地调动农民种粮积极性,国务院决定增加农资综合直补规模,加大对种粮农民的补贴力度。根据《财政部关于拨付2008年对种粮农民农资综合直补资金的通知》(财建(2008)93号)精神,财政部按照2004年至2006年三年粮食作物平均播种面积,核增我省2008年农资综合直补资金规模45,580万元。为做好新增农资综合直补资金发放工作,确保程序规范、渠道不变、发放顺畅、农民受益,现将有关事宜通知如下:

继续促进补贴公平,适当缩小补贴水平的地区间差距。考虑历史补贴因素,对现有亩均补贴标准和补贴强度系数(每百斤粮食产量所得到的补贴)过低的地区,在新增资金分配上适当倾斜。对补贴水平较低的个别地区,适当提高其补贴标准,适当缩小各地区之间补贴差距,进一步促进各地补贴公平,更好地发挥补贴政策对各省(自治区,直辖市,下同)发展粮食生产的激励作用。

  一、资金分配和拨付

充分考虑今年化肥、柴油等农资价格变动全年预计对农民种粮可能的增支影响,并适当留有余地。中央财政将全年农资综合直补资金一次性全部拨付到地方,地方财政部门一次性将补贴发放到农户,期间补贴原则上不再随农资价格变动而变动。

  (一)资金分配

二、补贴资金的管理和拨付

  1、省、市、县资金分配。省以各市2008年已公示发放粮食综合补贴的二轮土地承包面积(包括补贴范围内国有农场种粮职工耕地面积)为依据,按全省统一标准核定各市新增农资综合直补资金规模。市也要按省对市的分配办法将新增农资综合补贴资金分配到所属县(区)。

补贴资金继续由中央财政预算安排,纳入粮食风险基金专户管理。在粮食风险基金专户中,要将粮食直补资金与农资综合直补资金分账核算,单独反映,便于统计和监管。

  2、县对乡镇资金分配。以新增农资综合直补资金规模和2008年已公示的实际发放补贴面积为依据,按全县统一标准,计算分配各乡镇新增农资综合直补资金。

各省级财政部门应根据上述补贴政策目标和资金分配原则,结合当地实际情况,考虑粮食产量、商品量、优质稻产量和补贴强度系数等因素,按照粮食省长负责制的要求,在省级人民政府的领导下,尽快制定本省农资综合直补方案,并报财政部备案。

  各乡镇通过中国农民补贴网,将新增补贴资金直接分解到种粮农户。

中央财政的补贴资金拨付到省后,各省应尽快将补贴资金拨付到县。农资综合直补资金原则上应在今年6月底前兑付到农户。个别有特殊情况的地区,也应按照农民满意和促进粮食生产的原则,尽快将补贴资金兑付到农户。

  (二)资金拨付及管理

三、补贴资金对农户的落实

  按照“专户管理,封闭运行”的原则,新增农资综合直补资金继续通过财政部门的“粮食风险基金”专户逐级拨付到县,并通过各乡镇财政所在农村信用社设置的“粮食综合补贴资金”专户直接划入种粮农民补贴存折账户。

补贴资金由省级财政部门测算拨付到县后,各县向农户兑付补贴资金时,原则上仍按照现有补贴面积,核定每户农民的补贴金额,并通过“一卡通”或“一折通”的形式直接兑付到户。个别地方暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的,可以暂时采取直接发放现金的方式,但要积极采取措施,尽快全面实行“一卡通”或“一折通”,为种粮农民领取补贴提供高效便捷的服务。

  在向农民兑付之前,资金必须始终在财政部门开设的账户中运行。

向农户兑付补贴资金,应发放补贴通知。通知中应明确补贴资金的金额、标准等,让农民清楚国家已对今年化肥、柴油等农业生产资料全年预计增支,给予了补贴,让农民切实体会到国家对农民的关怀。今年从粮食风险基金中安排的粮食直补资金尚未兑付到农户的,可以与农资综合直补资金一并落实到农户,但应在对农民的补贴通知中按上述要求单独列示。

  二、新增补贴兑付范围和程序

要进一步健全完善补贴资金的专户管理、财务公开、村级公示、补贴旬报、档案管理等管理制度,加强补贴资金监管,确保补贴资金尽快直接兑付到种粮农民手中,坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。

  新增农资综合直补资金发放完全按2008年粮食直补和农资综合直补的范围执行,具体程序是:

为更好地做好补贴落实工作,各级财政部门要加强与发展改革委、农业、粮食等部门的沟通协调,相互支持,密切配合。各省级财政部门要积极督促省以下各级财政部门切实做好补贴落实工作,确保补贴资金及时、足额落实到每户农民。各地要加强对粮食直补和农资综合直补政策的宣传,尤其要做好对农民的宣传解释工作,让农民完整准确地了解直接补贴政策,切实体会到党的政策温暖。

  (一)分户计算补贴资金。各乡镇财政部门将中国农民补贴网中2008年第一次发放粮食综合补贴资金数据审核备份后,清除补贴网中的粮食直补标准,将农资综合直补标准调整录入为第二次发放的新增补贴标准,通过“分户清册”功能重新计算新增农资综合直补的分户补贴金额。

  (二)输出新增补贴资金发放明细表。通过中国农民补贴网输出新增补贴资金发放明细表,交当地农村信用社。

  (三)补贴资金分户。农信社依据新增补贴资金发放明细表,将新增补贴资金分户,打入种粮农民的补贴存折账户。

  (四)发布公告。新增补贴资金分户后,由乡镇农业部门负责,以村为单位发布公告。公告新增补贴资金发放政策的同时,告知广大农民新增补贴发放情况和到农信社支取补贴的时间。

  (五)完善上报补贴数据。根据备份的粮食直补数据及两次发放的农资综合直补情况,重新录入粮食直补标准和农资综合直补标准(两次发放合计),通过“分户清册”功能重新计算全年粮食综合补贴资金情况,形成完整的补贴网络数据,审核确认后按程序上报。鉴于两次发放农资综合直补资金的实际情况,各市2008年中国农民补贴网数据推迟到5月31日前上报省财政厅。

  三、工作要求

  (一)要高度重视新增补贴发放工作。本次新增农资综合直补充分体现了国家对种粮农民的关怀,是落实党的惠农政策的又一重大举措,各地要给予高度重视。各部门要密切配合,通力协作,采取有效措施,确保补贴资金及时发放到农民手中,切实落实好粮食补贴政策。

  (二)加强政策宣传。各地充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体广泛宣传,将对种粮农民的补贴政策宣传到千家万户,做到家喻户晓。

  (三)时间要求。各地要切实采取有效措施,抓紧工作,确保4月30日前全面完成新增农资综合直补资金发放工作。

  二○○八年四月三日

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